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  • 玉丕民:把實施鄉村振興戰略擺在貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的優先位置
  • 作者:玉丕民    來源:自治區決策咨詢委員會    點擊:    時間:2018-08-07
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  • 習近平總書記站在中國特色社會主義進入新時代的歷史方位,著眼于決勝全面建成小康社會,提出了鄉村振興的重大戰略思想。實施鄉村振興戰略是黨的十九大作出的重大決策部署,是新時代做好“三農”工作的總抓手。各地區各部門要充分認識實施鄉村振興戰略的重大意義,把實施鄉村振興戰略擺在優先位置,堅持五級書記抓鄉村振興,讓鄉村振興成為全黨全社會的共同行動。立足我區區情農情,實施鄉村振興戰略,必須開創區域協同發展、城鄉融合發展、鄉村充分發展、村莊分類發展、振興有序發展的新格局。

    一、區域協同發展

    第次推進鄉村振興。沿海桂東南地區、城市郊區、集體經濟實力強以及其他具備條件的鄉村,要加快城鄉融合發展,全面提升基礎設施、公共服務、鄉風文明和鄉村治理水平,率先實現鄉村振興。中小城市和小城鎮周邊以及廣大平原、丘陵地區的鄉村,要著力提檔增速,深化農業供給側結構性改革,加快完善基礎和公共服務配套設施,提升農民精神風貌,強化鄉村治理能力,加快實現鄉村振興。左右江革命老區、民族地區、邊境地區、連片貧困地區的鄉村,要把鄉村振興與脫貧攻堅緊密結合起來,推動鄉村發展的組織管理、利益聯結、多業增收、政策支持等模式創新,突破發展瓶頸制約,增強自我發展能力,逐步實現鄉村振興。

    精準落實主體功能。堅持農業發展優先、生態保護優先,集約高效布局各類開發建設活動,注重開發強度管控,引導人口分布、產業布局與水土資源、生態環境相適應。因地制宜,在糧食安全、產業效益、生態環境建設保護上進行合理選擇,實行宜糧則糧、宜經則經、宜牧則牧、宜林則林、宜漁則漁、宜退則退、宜居則居。糧食主產區和核心產區,重點加強糧食綜合生產能力建設,確保糧食安全。重要農產品生產區和農業產業化發展區,把地方特色農業做強做亮,建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系,大力提高農業現代化水平。不適宜發展糧食生產和農業產業的區域,有計劃有步驟地退出農業商品化生產,加強生態環境建設保護,保護性開發農業多能性,推進農業可持續發展。

    二、城鄉融合發展

    創新城鄉融合動力機制。繼續堅持工業反哺農業、城市支持農村的方針,進一步加大對農業農村的投入力度,促進公共資源向農村配置,基礎設施和公共服務向農村延伸。推動城鄉要素合理配置,推進城鄉產業融合、要素融合,實現城鄉產業對接,優化城鄉生產力布局,促進城鄉互動互惠、交融一體發展。不斷催生新產業、新業態、新動能,為農村經濟可持續發展和農民長效增收拓展新空間、注入新動力。發展特色鮮明、產城融合、充滿魅力的特色小鎮和小城鎮,加強以集鎮為中心的農民生活圈建設,完善城鎮功能,形成以鎮帶村、以村促鎮、聯動發展的新格局。

    創新城鄉融合組織模式。創新以中心城市帶動鄉村振興的空間組織模式,實行基礎設施共建、產業體系共構、公共服務共享、生態環境共治,實現基礎設施對接、產業鏈條對接、市場體系對接、服務平臺對接。加快發展中小城市,完善縣城綜合服務功能,增強人口經濟集聚能力,承接大城市產業外溢和疏解功能,推動農業轉移人口就近就地城鎮化,促進城市經濟、縣域經濟、鄉村經濟融合發展。

    創新城鄉融合規劃體系。堅持一體設計、多規合一、功能互補,通盤謀劃產業發展、基礎設施、公共服務、資源能源、環境保護等主要布局,形成田園鄉村與現代化城鎮渾然一體的城鄉發展形態。強化縣域空間規劃和各類專項規劃引導約束作用,科學安排縣域鄉村布局、資源利用、設施配置和村莊整治,推動村莊規劃管理全覆蓋。綜合考慮人口集聚特點、分布現狀、農民生產生活半徑,合理確定村莊布局和規模。加強鄉村風貌管控,建設立足鄉土社會、富有地域特色、承載田園鄉愁、體現現代文明的升級版鄉村。

    三、鄉村充分發展

    按照鄉村振興的“20字”總要求,抓住“五個振興”主攻方向,全面發力、充分發展,提高鄉村振興的成色和質量,彰顯我區鄉村振興的特色和氣派。

    振興產業。推進農業由增產向提質轉型,提高農業創新力、競爭力、全要素生產率。圍繞產業融合發展,探索“農業+旅游”“農業+文化”等新的生產模式,構建鄉村現代農業產業體系。破除產業環節、流程、體系之間的壁壘,真正實現種養加、產供銷一體化,打通現代農業產業融合鏈條。抓好農業產品從地頭到餐桌、從鄉村到城市、從保障到需求的提升,實現產品極致化、產業極致化、價值極致化。發展農業農村現代服務業,運用大數據、信息化、平臺搭建的創新手段,推進城鄉產業融合互動發展,全面推進“現代農業+”,創新發展新業態。

    振興人才。把人力資本開發放在首要位置,提升農村勞動者的綜合素質,激勵各類人才在農村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手,強化鄉村振興人才支撐,在鄉村形成人才、土地、資金、產業匯聚的良性循環。通過政策傾斜、資金扶持、情感紐帶,在住有所居、病有所醫、幼有所育、學有所教等方面盡快補齊農村社會發展短板,讓人才真正愿意來、留得住、有作為。打造一支懂農業、愛農村、愛農民的高素質專業化鄉村振興隊伍,讓更多人才匯聚到農村這個廣闊舞臺,展現新作為。

    振興文化。以社會主義核心價值觀為內核凝聚新時代鄉村精神,改善農民精神風貌,引導人們堅定不移地走中國特色的鄉村振興道路。弘揚主旋律和社會正氣,激濁揚清、教化育人,培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風,煥發鄉村文明新氣象。以赤誠之情挖掘和延續鄉村的根脈,尋找鄉村中國的內生動力,弘揚傳承優秀的紅色文化、民族文化、農耕文化、海洋文化,為鄉村振興塑形立魂。大力推進文化產業化,做好“文化+旅游”“文化+市場”“文化+產品”等大文章。

    振興生態。樹立生態理念,堅持綠色發展,糾正只顧發展不顧環境、只重“面子”不重“里子”的情況。堅持鄉村生產生態化,推進農業投入品減量、農業廢棄物資源化利用和農業資源養護,形成綠色的生產方式和產業結構。堅持鄉村生活生態化,大力推進鄉村“廁所革命”“生活變革”“衛生運動”等,全面促進鄉村生態生活的形成。堅持自然環境和社會發展生態化,形成綠色的生活方式和人居空間,落實農村人居環境整治三年行動計劃,在保留原始風貌基礎上扮靚農村,讓人們望得見山、看得見水、記得住鄉愁。

    振興組織。抓好黨建引領,夯實領導好、組織好、治理好鄉村的政治保證。建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制,保證鄉村振興方向不偏。加強鄉村基層黨組織建設,強化黨支部在鄉村振興中的領導地位與主導地位,探索黨支部、村委會任職一體化、專職化、派駐化。完善村民民主自治制度,探索鄉村新興經濟體管理辦法,形成新型鄉村治理模式,提升鄉村組織建設水平與管理水平。

    四、村莊分類發展

    優勢明顯類村莊。條件比較優越、產業支撐較強、集體經濟實力雄厚的村莊以及城市近郊和城關鎮所在村莊,要進一步強化資源優勢、產業優勢、區位優勢、競爭優勢,2022年在全區率先基本實現農業農村現代化,做到基礎設施配套完善、基本公共服務全覆蓋、產業興旺發達、文化繁榮興盛、民主治理制度健全、村容村貌整潔、環境風光秀美、農民生活富足。尤其是要在形態上保留鄉村風貌,在治理上體現城市水平,在鄉村振興中充分發揮示范引領作用。

    基礎薄弱類村莊。產業基礎相對薄弱、人居環境亟需整治、人口外流比較嚴重的一般村莊,要發揮自身比較優勢,合理確定發展方向,有序推進改造提升,以農村人居環境整治為重點,全面提升基礎設施、公共服務和社會事業管理水平。要激活產業、優化環境、提振人氣、增添活力,加快構建農村新型農業經營體系和現代農業產業體系,大力推進標準化、規模化、產業化經營,深入實施農民收入倍增計劃,實現生產發展、生活富裕,建設宜居宜業的美麗村莊。

    資源獨特類村莊。歷史文化名村、國家和自治區級傳統村落、少數民族特色村寨等資源獨特的村莊,要發揮自身獨特優勢,兼顧保護、利用、發展關系,注重保持整體空間形態、歷史文化資源和傳統建筑、民風民俗和生活方式,保持村莊完整性、真實性和延續性,注重保留村莊原始風貌,盡可能在原有形態上改善農民生活條件,傳承民風民俗和生活生產方式,推動特色資源保護與村莊發展良性互動。

    邊境地區類村莊。根據邊境地區特殊需要,整合用好存量政策,加大資金項目投入力度,確保要素向邊民傾斜,堅決打贏邊境地區脫貧攻堅戰,不斷改善邊民生產生活條件。進一步改造提升沿邊基礎設施,完善邊境一線交通建設,形成“云梯型”邊境公路交通網;拓展完善邊民互市點規模和交易設施,規劃建設邊境新型集市,推進互市點產城融合,促進邊民就業安居;打造邊境開發開放新平臺,把國務院支持沿邊地區的政策落到實處;實施更為精準的扶貧攻堅,優先將沿邊地區的教育、醫療事業列入國家對口幫扶重點項目。

    墾區林區類村莊。突出補齊墾區、林區基礎設施和民生短板,強化公共服務弱項,抓好環境綜合整治,將農林場場部建設成為生產繁榮、生活便利、生態良好、特色鮮明、活力迸發的宜居家園;農林場園地建設成為產業融合發展、田園風光綺麗、生態環境良好、宜業宜游宜居的生態田園;職工聚居點建設成為生態環境優美、農旅融合發展、業態多樣高效、鄉土特色濃郁、設施功能配套的現代莊園。

    搬遷撤并類村莊。生存條件惡劣、生態環境脆弱、自然災害頻發以及人口流失極其嚴重、不具備保留價值的村莊,需嚴格限制新建、擴建活動,推進生態移民搬遷、易地扶貧搬遷和村莊撤并。堅持村莊搬遷撤并與新型城鎮化、農業現代化相結合,依托移民新村、小城鎮、產業園區、旅游景區、鄉村旅游區等適宜區域進行安置,促進農民就地就近安居和轉移就業,避免新建孤立的村落式移民社區。在村莊撤并中要尊重農民意愿,嚴禁強拆強建。

    五、振興有序發展

    充分認識鄉村振興的艱巨性、長期性,保持歷史耐心,循序漸進,避免“齊步走”,不搞“一刀切”,第次推動不同地區、不同發展階段的村莊有序實現農業農村現代化。

    準確聚焦階段任務。以全面建成小康社會為目標,準確聚焦階段任務,重點抓好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰,加快補齊農業現代化短腿和新農村建設短板。深入推進農業供給側結構性改革,加快構建農業農村優先發展的制度環境,推動質量變革、效率變革、動力變革,提高農業現代化質量。加快城鄉融合發展制度設計和政策創新,推進城鄉公共資源均衡配置和公共服務均等化。加強農村基層黨組織建設,全面提升農民基本素質,發展壯大村級集體經濟,強化鄉村振興的政治保障、經濟基礎和智力支持。

    科學把握節奏力度。堅持穩中求進工作總基調,充分考慮鄉村振興全面性、差異性,合理確定目標任務,制定政策措施,健全促進機制,明晰工作路徑,堅持一張藍圖繪到底。正確處理眼前和長遠、局部和全盤、需要和可能等關系,精準發力、推進不懈、步步深入、逐漸到位,切忌一哄而起、急于求成。統籌各種資源,堅持協同發力,科學把握節奏和力度,有序、梯次、協同推動鄉村振興。

    發揮農民主體作用。在充分發揮政府、集體經濟組織和市場作用的同時,強化農民主體意識,尊重農民主流意愿,重大事項充分聽取他們意見,按大多數人的想法行事。聚焦美好生活需求,維護農民根本利益,工作動機和效果以農民是否滿意為檢驗標準。激發農民振興熱情,幫助農民克服依賴思想和被動意識,積極、主動參與鄉村現代化建設,形成不停滯、可持續的鄉村振興態勢。

    (發稿編輯:李玉瑩  欄目責編:黎偉盛)


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